——在中国留学服务中心全国分中心2007年年会上的讲话

（2007年12月23日）

中国留学服务中心副主任  邵 巍

各位来宾、各位同仁

大家上午好！

中国留学服务中心全国分中心2007年度工作会议今天在深圳开幕了。我受方茂田主任委托，代表中国留学服务中心，向各位领导和来宾的光临，表示热烈的欢迎和诚挚的谢意。为开好本届年会，各地分中心都认真地按照会议要求做了充分的准备。作为本届年会的承办单位深圳分中心，为大会的顺利召开精心筹划，细心安排，花费了很多时间和精力，付出了辛勤的劳动，做出了很大贡献，让我们向深圳分中心表示衷心的感谢！

本届年会的主题是深入学习贯彻落实党的十七大精神，实施战略合作伙伴计划，加快中国留学人才市场系统平台建设和各地分网建设，切实推进留学服务事业科学发展。

下面，我讲四个问题：第一，关于深入学习贯彻落实党的十七大精神；第二，2007年的留学工作；第三，实施战略合作伙伴计划；第四，加快中国留学人才市场系统平台建设和各地分网建设。

一、关于深入学习贯彻落实党的十七大精神

实际上，深入学习贯彻落实党的十七大精神，各地都有相关的部署。大家按照要求去做必有收获。我们觉得，年会召开是一次难得的机会，大家聚在一起，联系留学服务工作实际，共同学习领会党的十七大精神，把思想认识统一到十七大精神上来，运用科学发展观的立场、观点和方法，去分析问题，解决问题，以推动留学服务事业科学发展。这本身就是贯彻落实十七大精神的一次实际行动。

学习领会党的十七大精神，要从十七大的主题入手，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。” 这段话就是十七大的总纲。它高度科学概括地回答了党在未来发展的关键阶段，举什么旗、走什么路、以什么样的理论体系为指导、朝着什么目标继续前进等重大问题。我们要不断进行深入学习领会。

学习贯彻十七大精神，最重要的是深入贯彻落实科学发展观。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”我们要全面领会科学发展观的科学内涵，精神实质，根本要求，自觉地以科学发展观指导留学服务工作，高举旗帜，科学发展，推动留学服务工作不断迈向新的台阶。

学习贯彻十七大精神，必须联系留学服务工作实际，做好各自的本职工作。我们是从事留学服务工作的，没有留学，就没有留学服务。而留学是人才培养的重要途径，人才又是国家发展的宝贵资源和财富，因此，留学服务工作的重要性随之凸现出来。留学服务的根本任务, 归根到底就是围绕留学人才与社会需求提供服务。所以，十七大报告中，所有关于人才方面的论述，都是我们工作的理论依据和行动指南。

通过学习，我们可以深切领会到，十七大报告中，关于人才问题的论述至少体现在两个方面。即创新型国家建设和以改善民生为重点的社会建设。这些与我们工作都有直接关联。

在创新型国家建设方面，十七大报告指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”要“充分利用国际科技资源”。“努力造就世界一流科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现”。12月12日，胡锦涛总书记于在探月工程成功庆祝大会上的讲话中进一步指出，“当今时代，科学技术特别是战略高技术已经成为综合国力竞争的焦点”。“综合国力竞争，归根到底是人才特别是高素质创新型人才的竞争”。“必须坚持实施人才强国战略，着力培养造就高素质人才队伍。国以才立，政以才治，业以才兴。人才是事业发展最可宝贵的财富。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题”。留学人才是创新型国家建设的重要生力军，做好留学人才服务工作对于实现十七大提出的战略目标具有十分重要的作用。围绕创新型国家建设，吸引留学人才回国服务或为国服务，始终是我们的工作重点。当然，这里说的留学人才更多的指向是高层次人才。

在以改善民生为重点的社会建设方面，十七大报告指出，要“建设人力资源强国”。要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策”。“建立统一规范的人力资源市场”。这从另一个角度，为留学人才就业指明了方向。解决广大留学回国人员的就业问题，是我们留学服务工作不可或缺的重要方面。事关千家万户，社会稳定和谐，甚至具有国际影响。因此，我们必须深刻领会十七大精神，认真做好留学人员回国创业就业工作。

综上所述，做好高层次留学人才回国工作或为国服务，与做好广大留学人员回国创业就业工作，是我们留学服务工作的两个重要方面。我们要在十七大精神指引下，按照胡锦涛总书记的要求，“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，扎扎实实做好每个部门、每个行业、每个岗位的工作”。“要坚持讲实话、出实招、办实事、务实效”，把工作的着力点真正放到研究解决留学服务工作中的重大问题上，放到研究解决广大留学人员和社会用人单位关心的紧迫问题上，切实提高工作水准和品位，提高工作质量和效益。

总之，党的十七大已经为吸引留学人才回国创新创业制定了方向，从理论的高度、战略的层面做了部署，并做出了操作性很强的指导，为我们今后吸引留学人员回国创新创业指明了方向和道路。相信在今后的工作中，上到国务院有关主管机关，下到各级地方政府、各职能部门和各留学人员创业园，都将进一步加强吸引海外高层次人才和留学人员回国创新创业的力度，将会进一步出台和优化吸引海外高层次人才和留学人员回国创新创业的有关政策措施，为优秀留学人员回国创新创业拓展更为广阔的空间和道路，留学人员创新创业的又一个高潮将很快涌现在祖国的大江南北。

二、2007年的留学工作

今年，全国各行各业都在以实际行动迎接党的十七大胜利召开。留学工作也取得了新的进展。

从国家层面来讲，政府相关部门陆续出台了一些政策，为留学工作的顺利开展进一步奠定了基础。教育部出台了《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》（教外留[2007]8号），并决定由教育部和科技部每年定期举办“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛。建立由海外优秀留学人才、留学人员创业园、大学科技园区、风险投资机构共同参与的创业平台。人事部、教育部等十六部委联合下发了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》（国人部发[2007]26号），进一步加大高层次留学人才引进工作力度。

为配合创新型国家建设战略的实施，经国务院批准立项，政府主管部门出台了国家建设高水平大学公派研究生项目。该项目计划自2007-2011年，每年选派5，000名研究生出国留学。按照“选拔一流的学生、派往一流的学校（学科专业）、师从一流导师”的要求，大力培养高层次创新型人才。

2007年，优秀留学回国人员陈竺、万刚，分别担任国家卫生部部长和科技部部长一事，在国内外产生广泛的影响。这不仅是中国政治体制改革的重要举措，也体现了党中央对留学人才的重视。其意义十分深远。

就中国留学服务中心而言，中心的工作在各有关方面的指导和支持下，取得了显著成绩。目前已同全国各地30家留学服务机构建立了合作关系，并与国内外许多相关机构建立了密切的业务合作关系，初步形成了辐射海内外的留学服务工作网络。就留学回国人员国外学历学位认证工作而言，截止到今年，中心的认证总量已经突破10万份。在回国就业安置方面，中心落实就业安置工作人数已有2万多人。

今年中心重点开发建成了“中国留学人员远程视频招聘面试暨项目洽谈系统”，并于6月29日在辽宁大连海外学子创业周上，由教育部章新胜副部长亲自点击启动。

由中心承办的“第二届春晖杯中国留学人员创新创业大赛”已经进入评选结果即将揭晓的阶段，入围项目的数量比去年有所增加。中心在北京科博会上举办留学人员专场招聘会，与北京外企人力资源有限公司合作举办留学人员职场培训活动，与有关单位合作举办第一届北京大型相亲会，与天津分中心合作举办“2007中国天津第三届海外人才智力网上招聘洽谈会”，与有关单位共同主办“深圳中国国际人才交流大会”、即将与广州分中心合作在第十届“广留会”上举办中国留学人才市场首届网络视频招聘会。此外，中心还为奥组委、国家大剧院以及中石油、中石化等机构举办急需人才推介活动，受到留学人员和合作方的一致好评。

2007年，中心还组团出访韩国、印尼、俄罗斯、泰国、日本、荷兰、意大利、英国、爱尔兰、法国、西班牙、新加坡、白俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚、马来西亚、南非、捷克、波兰等20个国家以及台湾、香港和澳门地区，组团项目有“留学中国教育展”、“留学人才招聘活动”、“孵化器考察团”、“春晖杯工作团”以及相关工作考察和学术交流活动。

中心还与北京海外学人科技服务中心共同编纂了《2007中国留学人员创业年鉴》，填补了国内这方面出版物的空白。年鉴分为上、中、下三卷，220余万字，由领导人关怀篇、综述篇、理论研究篇、人物篇、政策法规篇、创业园区篇、附录篇七个部分组成，真实记录了中国留学人员回国创新创业工作的发展历程。年鉴力求全面、准确、客观地反映改革开放以来中国留学人员回国创新创业工作的整体情况，为政府有关部门和社会各界了解留学人员创业群体和留学人员创办企业的情况提供参考。

在留学服务领域，各地分中心根据自己的实际情况，经过一年的努力工作，都取得了很大的成绩，归纳起来有以下一些方面：

1、举行了一些旨在鼓励留学人员回国创业的活动。如北京分中心组织了“留学海外 创业北京”——海外留学人员北京创业十年活动周系列活动，配合活动周，编撰了《北京市留学人员创业园简介（第四版）》和《北京市留学人员创业园十年》纪念画册，拍摄了反映海外留学人才北京创业十年的专题片。编写并发布了《北京市留学人员创业园发展报告（2007）》。

2、举办留学人才招聘活动。北京分中心举办第六届“北京留学人才招聘会”。宁波分中心举办首届宁波市海外留学人才（项目）网上洽谈会。天津分中心与我中心合作，成功举办了天津市第三届留学人才网络招聘会。深圳分中心为一些分中心提供帮助，以便他们参加在深圳召开的中国国际人才交流大会，并协助我中心开展视频招聘宣传展示活动。

3、提供有针对性的服务。浙江分中心根据留学人员来省创业的特点，将创业分为五种方式，即携带资金、项目，独立创业；吸引风险投资，利用国际资本运作谋求发展；与国内外企业合资合作，实现双赢；依托国内大院大所，推进产学研一体化；依托国外大公司、大财团背景，创办实业。根据不同方式提供有针对性的服务。

4、配合地方需求开展工作。宁波分中心配合宁波市政府实施“千名海外留学人才集聚工程”。无锡分中心配合市政府，计划在五年内引进30名领军型海外留学归国创业人才（简称“530计划”）。江苏分中心大力实施“万名海外人才引进计划”。

5、建立留学人才信息资源库。宁波分中心建立宁波市留学人员数据库。河南分中心建立“河南留学人才服务网”。济南分中心与海外几十个国家和地区的中国留学生同学会、华人协会、民间华人企业组织建立了密切的协作和联系，建起了一个有300多家企业、1000多名海外留学人员情况的人才和项目信息库。

6、进行了制度建设。如上海分中心建立赴兄弟省市留学人员创业园区学习考察制度；建立与各留学人员园区密切联系调研制度；建立了对重点有发展潜力的留学人员企业的联系和指导制度；建立留学人员企业申请国家创新基金实地考察和“绿色通道”制度等一系列制度。济南分中心建立了留学人员回国服务工作联席会议制度。

7、加强了机制建设。无锡分中心在无锡建立涵盖江苏省沿江八市的“江苏省留学人员沿江创业带公共服务平台”。实施五大机制（共享机制、联动机制、协调机制、互惠机制和激励机制），构建四大平台（信息平台、公共服务平台、投融资平台和公共技术平台）。济南分中心建立了留学人员回国创业“一卡通”工作机制，开辟了留学人员来我市创业的绿色通道。烟台分中心以“加快技术创新平台建设”为重点，扎实推进留学人员创业园区支撑服务体系建设；

8、出台了一些政策。如北京分中心起草了《关于进一步鼓励海外高层次留学人才来京创业工作的意见》以及《关于促进留学人员职业发展的若干意见》，并由北京市政府办公厅正式发文。

9、认真开展国外学历学位验证工作。上海、广州、河南、江苏、深圳、海南、济南、陕西、福建、浙江等分中心都取得了明显的工作成绩。上海、广州、河南分中心，在刚刚结束的中心召开的第四届外地验证点业务培训会上，获得先进验证单位称号。江苏和深圳分中心得到口头表扬。

此外，常州市留学服务中心今年被批准成为中国留学服务中心常州分中心，使我们的各地分中心壮大为30个，让我们向常州分中心表示热烈的欢迎。

三、实施战略合作伙伴计划

留学回国服务工作，作为留学服务领域中的重要组成部分，在国家实施科教兴国、人才强国战略，进行创新型国家建设过程中，具有明显的地位与作用。中国留学服务中心作为国家级的留学服务机构，按照党的十七大精神，在未来的发展中，准备实施以中国留学人才市场为平台的战略合作伙伴计划，有效开发建设使用好中国留学英才网及分网服务系统。这是我们在留学服务领域的一项创新服务，是将以人为本、全面协调可持续的科学发展观落到实处的具体体现，也是提升中国留学服务中心及包括各地分中心在内的战略合作伙伴核心竞争力的一项重要举措。

以科学发展观为指导，全力推动战略合作伙伴计划，全方位开展合作。除了留学人才市场合作以外，我们还将一如既往的就一些我们的优势资源，诸如留学人员的技术项目推介、学历学位验证点、留学回国人员就业落户手续代办点、海外高层次留学人才身份确认、公派留学和短期因公出访签证代办点、自费留学代办点等，和各地分中心开展合作。还没有在这些方面与我们合作的分中心如有意向，同样享有优先权。这样，才能真正落实我们的战略合作伙伴计划，实现丰富的、有可操作性的、可持续的、资源共享的共同发展。

为落实战略合作伙伴计划，我们将以中国留学人才市场分网建设为切入点，有计划、有步骤、分步实施，把过去较为松散的合作关系，真正变成密不可分的牢固的战略合作伙伴关系，切实打造全方位留学服务的战略合作网络。

我们拟成立中国留学人才市场理事会，已经同意建设分网的分中心将成为我们首批理事单位，我们将在明年适当时机为首批理事单位举行授牌仪式。我们将全权授权理事单位发展属地用人单位作为单位会员加入中国留学英才网，各理事单位负责管理和服务于其发展的单位会员，各单位会员利用该平台提供的在线招聘管理软件完成本单位需求留学人才的全程招聘业务，并在线提交、更新维护留学人才需求信息，各级应用主体今后主要通过统一的英才网平台开展业务，信息采集、更新也将通过该平台自动交互完成，形成覆盖全国的留学回国三级服务体系和完整的工作网络。

实施战略合作伙伴计划，建立统一的中国留学英才网暨分网系统带来的好处显而易见：

1、可以为各地分中心落实人才强省、人才强市战略，引进亟需人才，提供畅通共享的资源平台，解决留学人才求职意向地区过于集中、扎堆问题，促进高层次留学人才的全国均衡合理的布局和流动。

2、可以规范、统一数据指标体系，避免各地分中心独自开发形成的信息“孤岛”，实现留学人才信息资源整合、共享，真正发挥整合信息资源的规模效应、平台效应；

3、统一规划、整体开发分网系统，可以为各分中心提供统一、通用、共享的工作平台环境。为学成回国留学人才就业提供更加全面、真实、有效的信息源，保证信息渠道的完整与通畅，更好地开展跨区域的留学回国服务工作；

4、统一开发、集中部署，各分中心在线使用该系统，可以避免各分中心重复开发建设，极大节省时间和经费投入；使各分中心集中精力于信息的采集、更新和发展会员，收取的会员费双方按照协议比例分享，形成互利多赢局面，共同向市场要效益；

5、统一维护、管理留学人才市场服务系统，中心设专人负责系统日常运行维护和技术支持，通过长效机制保证所开发的系统生命周期，使系统真正发挥作用；

6、统一平台的中国留学英才网暨分网系统，将与中国留学服务中心的留学回国人员的学历学位认证、科研启动基金、落户派遣、档案保管以及人事代理等业务系统直接对接、有机融合，可以为分中心开展全面业务合作提供便利，为留学人员提供全方位、一站式配套服务。

四、中国留学人才市场系统平台建设

自2006年6月正式启动中国留学人才市场系统平台开发建设以来，我们按照建设一个功能完善的留学人才市场服务系统的整体规划，分四个阶段实施，为期三年。第一阶段致力于夯实基础，截至目前，搭建功能比较完整的基础应用服务平台的工作已经基本完成，实现了供需双方直接在网上咨询互动、双向选择、在线预约、视频面试等人才网站主要功能。

今年我们重点开发建成了“中国留学人员远程视频招聘面试暨项目洽谈系统”，教育部章新胜副部长于6月29日，在辽宁大连海外学子创业周上亲自点击启动。为保证网上多路视频面试洽谈线路带宽的需要，我们在现有教育科研计算机网10兆光纤专线接入的基础上，又开通了直连中国网通和中国电信的30兆独享光纤专线，并投资购置了网络负载均衡管理器，有效解决了令人头疼的公网（南电信、北网通）之间、公网与教育科研计算机网之间互访不畅通问题。我们还配套建立了相对比较完善的网络及信息安全防护系统，从而有力保障了国内主要互联网用户快速、安全、稳定访问。

我们还将该系统扩展为远程视频协同工作平台，开放给各地分中心和单位会员免费使用，各地分中心根据招聘工作需要，随时申请使用该系统召开各类形式的网上留学人才、项目招聘洽谈会，相关组织协调工作可以通过该多媒体业务协同工作平台完成。

经过近一年的开放试用，针对系统运行中发现的问题不断加以改进、完善，系统已经进入对外提供在线服务的稳定运行阶段，这为我们进一步开发分网系统，开展与分中心战略合作奠定坚实基础。

关于下一步工作，我们有如下打算。首先，在已经开放上线运行基本应用平台的基础上，我们将在2008年适时启动第二阶段扩展应用服务平台的开发建设，进一步完善、强化中国留学英才网服务手段：

n       开发中国留学人才市场门户网站及分网站内容管理系统，提供留学回国人员双向选择的一站式信息服务；

n       为各地分中心及国家级行业人才中介机构统一开发中国留学英才网分网系统。建立统一的中国留学人才市场数据标准体系，统一理事单位对外信息服务平台，实现全国留学人才信息资源共享与交换；

n       我们将在为单位会员开发使用的“在线招聘管理系统”中增加就业落户、学历学位认证、科研启动基金、存档申请等功能点，与中心相关业务系统整合使用。将留学人才回国求职、用人单位招聘留学人才相关信息及配套网上网下服务一站式解决；

n       留学人员信用评估推荐系统：与留学回国人员一站式服务项目相结合，提供经过审核的真实有效的职位招聘和求职者信息，解决目前困扰网络招聘中充斥虚假信息的问题，保证留学人才招聘服务的诚信、权威、美誉。

其中分网系统的开发建设非常重要，如果系统开发建成后，各方积极配合进行市场推广，切实发挥系统平台作用，则会为共同拓展全国留学人才市场规模和深化全面合作奠定坚实基础。

其次，开展服务创新，借明年我们进行科研启动基金申请系统改造升级之契机，与现有的留学回国相关业务系统进行整合，深度挖掘留学人员科研启