国家外国专家局、外交部、公安部联合印发了《外国人才签证制度实施办法》。

新年伊始，微软亚太区人力资源总监Sajualumootil George先生、以色列专家莫瑞斯·托帕兹教授、德国欧绿宝集团董事长史伟浩先生等都拿到了人才（R字）签证，成为最早享受这一政策红利的外国人才。2018年1月10日，莫瑞斯·托帕兹教授从中国驻以色列大使馆工作人员手中接过签证时表示：“人才签证大大方便了我们出入中国，办理流程和申请手续在原来的基础上有很大创新，是一项惠及外国人才的好政策、好举措。”

人才签证的设立，就是发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺人才。新出台的《外国人才签证制度实施办法》有怎样的创新，又为什么能得到如此好评？本刊记者就此专访了国家外国专家局政策法规司司长高翔。

记者：2017年11月28日，国家外国专家局、外交部、公安部联合印发了《外国人才签证制度实施办法》。请您介绍一下这一制度出台的背景。

高翔：近年来，外国人申请中国多年多次往返签证难，已成为外国人才、外资企业等反映最集中、最突出、最强烈的一个问题，也成为我国吸引外国人才的制度性短板。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视引进外国人才工作。习近平总书记先后三次与外国专家座谈，提出了聚天下英才而用之战略思想。

2013年9月起实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》增设了人才签证类别，发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才。2017年以来，国务院相继作出具体部署和要求，《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）等文件明确要求，2017年下半年要颁布外国人才签证制度实施办法，完善外国人才评价标准，扩大发放范围，放宽人才签证有效期限，对符合条件的外国人才签发长期（5到10年）多次往返签证。这些都为我们制定实施办法提供了根本的依据和方向。

在外交部、公安部等部门大力支持下，经多次协商沟通，三部门于2017年11月28日印发了《外国人才签证制度实施办法》（以下简称《人才签证》）。

记者：人才签证制度的出台有怎样的重大意义？

高翔：首先，制定实施《人才签证》是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。党的十九大报告强调“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”。习近平总书记曾多次强调“人才是创新的根基”“创新驱动实质上是人才驱动”。制定实施《人才签证》是践行习近平总书记聚天下英才而用之战略思想，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策的必然选择，是吸引更多高精尖缺人才加入到我国现代化建设中的重要制度安排。

其次，制定实施《人才签证》是扩大人才开放度、提升国家整体对外开放水平的必然要求。党的十九大报告指出，要推动形成全面开放新格局，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。一个国家的对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。要敞开大门，招四方之才、招国际人才，通过提升人才对外开放水平带动各行业各领域全面嵌入全球产业链、价值链、创新链。人才签证制度是我国对外开放的重要内容，也是对外开放水平提升的重要标志，必将对推动我国在更高水平上融入全球分工体系产生重要影响。

第三，制定实施《人才签证》就是要打造具有国际竞争力的人才制度优势，真正让更加开放的人才制度成为释放人才红利的“催化器”。当前，全球人才竞争格局正在发生深刻变化，人才竞争已经不仅仅是单纯的薪酬待遇比拼，而是日益演变成为人才发展制度体系的较量。2018年2月5日农历春节前，国务院总理李克强与在华外国专家座谈时，再次强调，要落实好5至10年多次往返签证、“一证”许可、放宽永久居留条件、扩大绿卡发放等便利措施。人才签证制度建立了更加科学合理的标准条件、更加优化便捷的办理程序，这标志着我们向构建具有国际竞争力的人才制度优势迈出了坚实的步伐。

记者：您提到制定《人才签证》的一个方向，就是要扩大发放范围，那么人才签证主要适用哪些人群？

高翔：设立人才签证，就是要为外国高端人才提供一个绿色通道。《人才签证》不仅明确了适用对象，即谁可以申请人才签证，而且扩大了人才签证的发放范围，让更多的外国人才受益。

根据《人才签证》，人才签证的发放对象为国家经济社会发展需要的外国高层次人才和急需紧缺人才，符合“高精尖缺”和市场需求导向的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等。说得具体些，凡符合《外国人来华工作分类标准（试行）》中外国高端人才（A类）标准条件的外国人才都可以申请人才签证。《外国人来华工作分类标准（试行）》对外国高端人才（A类）有明确具体说明，具有可操作性，据此，入选中组部千人计划、国家外国专家局高端外国专家项目、中科院百人计划、教育部长江学者奖励计划等国内人才引进计划的外籍人才，或者各国科学院院士等获得国际公认的专业成就的人才等，或者计点积分85分以上的外国人才，都可申请人才签证。

人才签证是一个普适性的签证类别，只要符合A类标准，不管申请人是来中国交流、考察、访问，还是来中国工作，都可以申请。我们欢迎高端人才多来中国看一看，5至10年多次往返、每次停留180天的最长期限，人才签证的这些便利，都是为了方便高端人才来华交流，更欢迎他们来华工作、创业。

此外，《人才签证》也规定，外国高端人才的认定标准，由国家外国专家局会同外交部、公安部根据经济社会发展需要和人才资源供求状况适时调整，也就是说这一标准是动态调整的。

记者：5至10年多次往返确实更加方便、简单了，人才签证还提供了哪些其他的便利？

高翔：一是制度设计更加人性化。人才签证5至10年有效，多次往返，这一点解决了很多外国朋友每年都要续签签证的苦恼。人才签证每次停留期限最多180天，这是驻外签证机关能给予申请人的法定最长停留期。而且，申请人的配偶、未成年子女可以申请有效期相同、多次入境的相应种类签证。

二是整个申请流程更加便捷。根据《人才签证》，驻外签证机关要根据省级人民政府外国人工作管理部门出具的《外国高端人才确认函》（以下简称《确认函》）等为申请人签发人才签证。这个《确认函》就是一个资质确认，我们把时限压缩至5个工作日之内，而且是全流程在线办理，无须提交纸质材料；收到《确认函》后，驻外使领馆第二天就可以签发签证，也就是说申请人在申请次日就可以领到签证。

三是签证申请免费。外国人才和家属可以免交签证费用，这一点也被很多人称赞为“最优惠”。这一优惠政策体现了中国政府对外国人才的真诚欢迎。

记者：申请流程真是快了很多！我们知道以色列专家莫瑞斯·托帕兹教授从获得《外国高端人才确认函》到取得人才签证，仅用了一天时间。国家外国专家局和外交、公安部门如何合作，做到了如此高效、快速？

高翔：《人才签证》确立了外专、外交、公安的职责、权限，建立了一个跨部门联动、相互衔接、信息共享的机制。这一点非常重要，我们能为外国人才提供更便利的服务，正是基于明确了各部门之间的责任、流程和环节，提高了效率。

不仅是申请签证快了，申请人拿到人才签证后，如果在中国工作，就需要办理工作许可证，也快了很多，简化了很多，最短可在3个工作日内完成，也是全程在线办理。继续办理工作类居留许可，公安机关也会给予相关便利。

记者：最后，请您介绍一下人才签证制度实施的最新进展。

高翔：2018年1月1日起，北京、天津等9个省市开始实施外国人才签证制度，外专部门启动审核《外国高端人才确认函》工作，驻外使领馆开展人才签证签发。截至2月24日，外专部门共签发135份《外国高端人才确认函》。3月1日起，人才签证制度将在全国范围内实施，必将有更多的外国人才享受这一便利。

相信随着这一政策的实施、知晓度的提升，这一创新制度的感召力、影响力会不断增强，释放出的制度红利必将持续扩大，成为吸引外国人才来华创新创业的重要制度引擎。