中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出“必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。随后，全国各个地区纷纷出台人才新政，推进人才改革，提出了大量具有创新性、突破性的人才发展理念、政策和举措。

笔者盘点了浙江省、山东省、福建省、湖北省、北京市、上海市、重庆市、深圳市、杭州市、苏州市等10个省市的人才新政，并将新政的具体内容按照人才引进、人才培育、创新创业、人才评价、人才激励、人才管理、人才保障、人才服务等八个方面进行梳理，总结先进经验和做法，为各地人才工作提供参考。

在人才引进方面：

首先，引才的对象更加明确。各地对“人才”的理解更加深入和务实，“人才以用为本”的观念深入人心，各地政府立足产业人才需求，加快制定和发布人才紧缺目录，按时按需引进人才，改变了以往盲目引才的情况。

其次，引才的方式更加灵活，重点推进市场引才和柔性引才。一方面，更加重视发挥企业、行业协会、人力资源服务机构等市场主体在引才过程中的主导作用。如浙江鼓励企业积极引进人才，允许企业用引才费用抵扣企业所得税，杭州通过建立猎头专业委员会，探索政府、猎头合作引才新模式。另一方面，积极突破阻碍人才引进的体制机制障碍，放宽人才留用条件，设立高端人才特设岗位，建立引才快速通道，创新柔性引才的方法和路径。

最后，引才的视野更加开阔，各地更加注重对国际人才的引进，通过在国外设立引才工作站、人才联络站、研发飞地等方法，加快实现人才国际化。

在人才培育方面：

各地改革的重点仍然在深入实施校企合作，加快建立产学研用联盟，推广 “双师制”“双证制”、现代学徒制等更加灵活有效的人才培育制度，更加注重专业知识和实操能力的结合。同时，开始重视发挥各类人力资源服务机构和企业等用人单位在人才培养上的作用，鼓励建立企业大学（职业学校），支持人力资源服务机构提供更加专业化和系统化的人才培训服务。“工匠精神”也成为技术技能人才培育的重要内容和方向，一些地区将“工匠精神”作为职业教育的重要内容，增强工人对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，重视企业文化和产业文化的建设。此外，对企业家和职业经理人的培养也引起了更多关注，浙江等地已经开始研究开展国有企业职业经理人试点工作。

在人才使用方面：

地积极激发人才创新创业活力，除了继续加大对创业创新人才和项目的资金投入、加强政府补贴外，各地政府还通过设立“种子”基金，投资引导基金等方式，吸引市场和社会资本投入创新创业领域。如深圳的人才创业创新服务基金，杭州的人才服务银行，都致力于加大对创业创新的金融支持力度。与投入机制相匹配的还有风险补偿机制，如江苏等地优化人才创业贷款风险补偿机制，以降低人才创业创新的风险。除了资金上的支持和保障，一些地方政府开始鼓励创新创业人才在不同用人单位之间进行流动和兼职，并建立了相应的岗位或编制保留制度，建立人才共享机制，推行“柔性用才”，提高人才利用率。此外，“创新券”制度、新型绩效考核制度等也得到了更大范围的推广，人才创业创新环境得到改善。

在人才评价方面：

建立市场化的人才评价机制已经成为改革人才发展体制机制的重要内容。各地新政内容主要包括：

1、第一

改变政府是人才评价唯一主体的现状，实现人才评价主体多元化，发挥政府、用人主体、行业协会、第三方专业评价机构等组织的作用，探索“企业（行业）自评，政府认定”的人才评价方式；

2、第二

建立更加符合市场需求、岗位要求的人才评价标准，以品德、能力、贡献和业绩为主要指标，按照各个产业和领域的特殊要求，建立更加精准化的人才评价指标，同时取消原有不合理的评价标准；

3、第三

与人才激励制度、人才退出机制相结合，打破“一评订终身”的考核机制，建立起更具流动性、更加科学、合理的人才评价体系。

在人才激励方面：

部分地区已经由直接发放现金或物质奖励转变为多方式、多途径的人才激励模式。如对人才、团队或项目进行贷款贴息、发放科研补贴，实行税收减免等，同时也更加注重非物质奖励，如加大宣传，建立识才、爱才的社会氛围，通过开展各项比赛提高某类人才的社会美誉度。授予人才各类社会荣誉，鼓励人才参政议政，提高人才政治地位等，如授予对地区经济发展做出重大贡献的人才“荣誉市民”称号，推荐杰出人才进入“两代表一委员”队伍等。为使人才激励更加精准，突出企业等用人主体在人才激励中的直接作用，部分地区探索地尝试将“政府激励人才”模式向“政府激励企业，企业激励人才”模式转变。

在人才管理方面：

各地政府积极转变人才管理职能，加快推进人才发展市场化。重点推动政府人才部门简政放权，清理规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，通过建立人才管理权力清单和责任清单方式，逐渐将政府人才管理的重点转移到加强人才政治引领、建立人才市场秩序、提供优质人才服务、营造人才发展氛围等方面上来。同时，将部分人才管理职能转移给其他市场主体，扩大用人单位自主权，特别是在人才岗位设置、编制管理上，各地实施了不少具有创新性的举措。如山东选择部分事业单位开展扩大用人自主权试点工作；福建实行一定数量高层次人才“专用编制，专编专用、人退编收”，同时规定部分事业单位可在核定机构编制限额内自主设置机构，调剂使用编制，编制实行备案管理。

在人才保障方面：

各地重点在人才住房、就医、子女入学、家属就业等方面出台相关政策。主要包括：

第一，对原有的政策进行修改和完善，扩大了政策受益人群，提高补助金额。有越来越多的地区开始更多关注初中级人才的补助政策，如杭州开始全面推行人才公租房货币化补贴模式，深圳进一步加大人才公共租赁住房、安居型商品房配租配售力度等。

第二，出台了一些具有创新性的政策，如给予外籍、外地人才市民待遇，采取人才子女入学积分制度等，人才贡献开始以积分形式与人才享受的保障政策密切相关。

第三，更加积极地吸引和整合各类优质资源为本地人才服务，如深圳鼓励本地符合条件的医院诊所与国内外保险公司合作，加入国际医疗保险直付网络系统，上海开始支持市场主体建立第三方国际医疗保险结算平台，扩大国际教育资源供给等。

在人才服务方面：

各地人才新政主要包括三个重点：

第一，加快培育人才服务的市场主体，大力发展人力资源服务产业，积极推动政府人才服务外包，更加追求人才服务的专业化；

第二，开始推进人才服务的数字化和科技化，通过搭建人才服务智慧平台、信息平台，建立各类人才数据库，利用新技术进一步完善“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”等人才服务体系，使人才服务更加方便高效；

第三，继续完善政府已有的人才服务体制，如制定地方性人才法规，强化人才工作队伍，完善人才服务例会制度，实行人才工作目标责任考核等，使政府人才工作更加有序。

总体来看，2016年各地出台的人才新政和改革体现出了市场化、国际化、柔性化、科技化等特征。在修改完善原有政策基础上，制定出更符合中国经济社会发展需求、人才市场发展需求的政策和举措，为引进人才、培育人才、使用人才、留住人才提供了政策保障和制度保障。相信在新政的指导下，各地人才工作将涌现出更多的新思路、新方法，中国人才发展事业将迎来更加美好的明天。（作者单位：浙江省人才发展研究院）