长期以来，粤东西北地区经济基础薄弱，发展水平落后，人均GDP甚至低于全国平均水平，人才“引不进、留不住、用不好”的问题突出，而人才总量不足特别是高层次人才紧缺，又成为严重阻碍当地经济社会发展步伐的“软瓶颈”。从2012年开始，广东每年投入1.25亿元组织实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”，又称“扬帆计划”，面向粤东西北实施竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队、引进紧缺拔尖人才、培养高层次人才、培养高技能人才、博士后扶持、人才驿站和科技专家服务团8个项目，积极引导人才向经济欠发达地区流动，加快粤东西北地区振兴发展。

截至目前，“扬帆计划”已评选5批，粤东西北地区12个地级市及下属82个县（市、区）均实现至少有1个项目覆盖，取得了明显成效。

引进培养一批急需紧缺人才

“扬帆计划”每年扶持一批示范带动作用强、符合产业发展要求、能够促进粤东西北振兴发展的项目、团队和人才。实施以来，共择优扶持重点人才工程市级30个、县级135个，引进创新创业团队51个，引进紧缺拔尖人才81人，扶持培养高层次人才126人，资助高技能人才2115人，资助博士后116人。虽然实施时间只有5年左右，但“扬帆计划”已经显现出强大的带动作用，有力促进了粤东西北地区人才工作和人才队伍建设实现“双提升”。

“中德金属生态城人才引育工程”是揭阳首个入选“扬帆计划”的市级项目。该项目自2013年实施以来，在“扬帆计划”的支持下，以引进德国（欧洲）专家和国内高端人才为重点，以培养金属专业技术人才为目标，已引进来自德国、西班牙、拉脱维亚等国家的专家和工程师107名进驻企业提供技术指导，先后派出200多名本地企业家及技术骨干赴德国学习取经。

高州市地处粤西落后山区，2012年，该市“山区医院医疗人才筑巢工程”获得“扬帆计划”扶持。自那时起，这个县级市实行向一线人才倾斜政策，大手笔激励人才科研创新，吸引集聚一批专业技术人才从沿海大城市流向山区，拥有了一支硕士以上学历70人、高级职称329人的医疗人才队伍。

在省“扬帆计划”的示范引领下，粤东西北地区深挖潜、广发动，启动实施了一大批本地人才项目，通过层层传导，撬动了政府、企业和社会大规模资金投入。“扬帆计划”收到了四两拨千斤的放大效应。

支持技术创新和产业升级

汕头“印制电路特种电子化学品创新团队”在入选“扬帆计划”的同时，又入选省“珠江人才计划”引进创新创业团队项目。2013年至今，已经实现了高纯电子级氧化铜等6个新产品的产业化，打破了国外电子化学品商对该系列产品的垄断。

2014年，河源富阳生物科技有限公司引进的基于互叶白千层的高端医用敷料的研制及其产业化示范创新团队得到了扬帆计划“创新创业团队”项目的支持。截至目前，该企业已研发了十几个系列产品，带动当地农户种植澳洲茶树近万亩，既改善了生态环境，又增加了农民收入，构建了生态农业循环产业链和高附加值农业经济。

类似的团队还有不少。据介绍，“扬帆计划”专门设立“引进创新创业团队和紧缺拔尖人才”项目，支持粤东西北地区紧紧围绕当地产业发展紧缺急需，依托高新区、企业、高校院所等引进掌握关键核心技术的创新创业团队和紧缺拔尖人才，以人才结构优化推动产业结构升级。

大众创业共奔小康路

“扬帆计划”在评审过程中有意识地突出地方优势和产业特色，重点选择惠及面广、能够帮助贫困人口脱贫的项目予以扶持。

有些项目扶持带动农户种植农产品。如阳春市春砂仁产业发展人才队伍培养工程，自2014年得到“扬帆计划”扶持以来，带动春城、合水等镇街1000多户农户种植春砂仁面积达5.6万亩。

一些地方将本地特色文化发扬光大。如惠州龙门“农民画‘一百千万’人才培养”项目入选省“扬帆计划”后，以特色文化和旅游深度融合为主线，促进农民画产业快速发展，2016年以龙门农民画为龙头的文化产业产值约为25.4亿元，占地区生产总值比重为4.5%。

还有一些项目帮扶群众就业创业。化州市“金种子”农村电商人才培养工程自2015年9月实施以来，打造了阿里巴巴农村淘宝服务中心、中橘生物科技化橘红O2O店等电商人才培育孵化基地示范点，创建了电商人才培训学校、产业物流园、农业生产基地等示范点。通过电商培训取得成功的还有揭阳军埔村，在“扬帆计划”支持下，村里建立了电商培训中心，每天10个班同时开课，每期20天。这个昔日普通的偏远山村变身为现在的“亿元电商村”，有70%的人家涉足电商，还带动了周边传统产业升级，物流仓储新业态勃然兴起。