新时期下的城市竞争，就是创新能力的竞争。2015年，惠州市出台《关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》，提出到2020年，惠州要建成国家创新型城市。即将召开的市委全会再次将“创新”作为大会主题，更加体现了惠州在创新发展上的重要性和紧迫性。

广东经济半年报显示，上半年地区生产总值41957.84亿元，按可比价格计算，同比增长7.8%。工业生产回暖，工业对GDP增长的贡献率提升，显示出广东在此前一段时间力促产业升级、创新驱动发展的功夫，进入阶段性收获期。

经济发展质量的背后是创新战、人才战。2016年末，广东常住人口为10999万人，人口总量比上年净增150万人，大专及以上的人口比例从2010年的9.12%提升到了2015年的11.87%。“孔雀东南飞”这一现象的背后，是广东各地为人才争夺战而各显神通的结果。

在这场没有硝烟的战场上，如何出招才能结合城市特色，取得事半功倍的效果？要赢得更多人才青睐，做好政策弹药的储备并及时落地，是政府有所作为的关键一环。笔者以为，惠州在人才政策上要在“准度”和“柔性”两个方面做好文章。

引才“准度”不仅要高精尖还要重视大学毕业生和产业人才

创新未动，人才先行。一方面，没有高素质的人才队伍，任何创新规划都是空中楼阁，另一方面，创新发展的良好氛围，又将吸引更多人才聚集。

惠州对高层次人才历来重视，对大专院校应届毕业生等一般性人才则需要加强重视。惠州实施的“人才双十行动”，从具体细则和实际执行情况看，不论是人才公寓、经费资助，基本集中在“千人计划”专家乃至院士级人才上，对一般性人才迄今没有制定出符合惠州本地产业格局和创新方向的针对性政策。

要看到，惠州的第三产业发展迅速，但在相当长的一段时间内，第二产业仍是经济发展的主力军，这样一座城市对人才的需求就要和香港、深圳、广州等周边城市有所区别。在石化和电子等领域雄厚的产业基础，正是惠州吸引和培育产业人才的肥沃土壤。

同时，即使是诺贝尔奖级别的科研成果，要落实为惠及社会发展的产品和服务，也离不开大专院校毕业生这种一般性人才的辛勤工作。没有一定规模的一般性人才做基础，无论是高层次人才的科研项目，还是放在惠州的两大科学装置，亦或是其他科研转化平台，都很难实现与惠州本地经济的充分对接，其对惠州发展的作用就难以充分体现。

作为国内创新型城市的范本，深圳从2017年1月1日开始进一步放开落户大门，大专学历35岁以下、本科学历45岁以下、高级专业技术资格证书持有者50岁以下，都有机会落户深圳；在广州，虽无合法住宅类房屋及直系亲属但符合引进人才入户的可以在公共集体户落户；在武汉，凡留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无须买房即可申请落户，博士、硕士人员则可直接落户。

对比上述城市，惠州在这方面存在短板，补齐短板的需求尤为迫切。

政策“柔性”大湾区中的生态城市更多方式“为我所用”

法国年鉴派历史学家布罗代尔提出过“世界时间”的概念。依据他的观点，人类文明的进步并不均衡地发生在地球的每一个地方，相反，它只出现在少数的两到三个地方，这些地方所呈现的景象代表了那个时期人类文明的最高水平。

对于从事创新工作的人才来说，能否及时接触到最前沿的科研成果、产业动态——也就是能否接触到创新领域的“世界时间”，是其能否全心扎根、发挥聪明才智的重要前提。

笔者在惠州接触了数十位创新创业人士，由此发现：在优美生态中尽享现代生活的便利，同时又能“闹中取静”从事科研和创新，是很多从事创新工作人才的理想，也是不少人选择惠州的原因。借助日渐完善的高铁轨道交通，惠州完全可以为人才提供“绿色生态”和“现代生活”兼得的良好环境，惠州提出“绿色化现代山水城市”也抓住了关键。

然而，目前惠州在“绿色生态”和“现代产业及生活”两个方面都有提升空间。惠州“好山好水好空气”逐渐为更多人熟知，但更多局限于自然资源居多的初级阶段。谈绿色，更多人想到的是哥本哈根等欧美城市以及国内海南等生态旅游城市；谈创新，更多人想到的是美国硅谷，是高校林立的北京和高企聚集的深圳。

惠州地处粤港澳大亚湾区，一方面是激烈的城市竞争、产业竞争和人才竞争，另一方面也意味着包括人才在内的更多创新要素、以更多的方式为惠州所用，而人才也可以借助大湾区的区位，利用快捷的轨道交通接触最新的科研成果，近距离对接创新意义上的“世界时间”。笔者在大亚湾接触到一位来自香港的科研人才，他以惠州大亚湾为科研转化基地，在珠海接触到以色列某项高新技术，正在筹划将其放在惠州产业化。笔者相信，这样的创新案例在惠州必将越来越多。

当然，让“绿色”与“创新”共同成为一座城市的名片，难度大，要求高，但唯有如此，惠州才能实现对惠州目前“大项目带动大产业”发展路径和产业格局的突破。

世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。其中缘由，就在于即使有千里马，如果没有可供驰骋的宽广草原，没有足够有营养的饲料，没有妥帖的照顾和适时的激励，也无法发挥出千里马的精气神。如果把惠州比作一个产业牧场，与其用栅栏围住千里马，不如借助区位和生态优势，让更多千里马将这里当做驿站，在自身获得发展空间的同时，更好地“为我所用”。